Комиссия о Санкт-Петербургском строении — первая государственная градостроительная организация в России. Эта комиссия создала первый генеральный план Санкт-Петербурга. Комиссия о Санкт-Петербургском строении была создана по итогам разрушений, которые нанесли пожары 1736—1737 года в Морской слободе. Задачами комиссии стали создание прямых и широких улиц, больших площадей, интенсификация пожаростойкого каменного строения.
Инициатором создания Комиссии о Санкт-Петербургском строении стала императрица Анна Иоанновна, которая её и учредила. В обязанности Комиссии входило сличение планов города с обозначением мест, где должны быть площади, улицы и строения, "и учинить тому строению каждый особливый твердый план и чертеж, дабы всяк впредь потому надежно строить и поступать мог...".
Для ликвидации последствий пожаров 1736-1737 годов указом императрицы от 21 (10 по ст. ст.) июля 1737 года была сформирована уникальная по статусу и полномочиям "Комиссия о Санктпетербургскомъ строении". В документах она имела разные наименования, но в поздней литературе Х1Х-ХХ веках устоялось такое название.
Руководил Комиссией крупнейший гражданский и военный организатор тех лет Б.-Х. Миних. В состав Комиссии вошли от Правительствующего Сената Сенатский секретарь А. Хег, сенаторы М. Головин, А. Нарышкин, генерал-ма1ор Измайлов, обер-штер-кригс-комиссар Самойлов, от Артиллерии И. Унковский, от Фортификации майор Рух, от Инженерной конторы Леванидов, от Главной Полицеймейстерской канцелярии архитектор П. М. Еропкин.
Комиссия была сформирована в качестве вневедомственной Комиссии при Правительствующем Сенате, наделена чрезвычайными полномочиями. В её архитектурную группу в разные годы входили архитекторы П. М. Еропкин, М. Г. Земцов, И. К. Коробов, П. Трезини, М. А. Башмаков, И. Шумахер, Е. Тишин и другие. Комиссия вначале получила задачу только провести реконструкцию погорелых мест.
Но вскоре её задачи расширили до разработки проектных генеральных планов всех территорий города, создания градостроительных регламентов, архитектурных и строительных нормативов и «образцовых» проектов, формулировки новых принципов и поиска новых организационных форм управления градостроительными процессами не только в столице, но и во всей стране.
В рамках формирования системы градорегулирования в Комиссии были проведены работы по утверждению новых границ города и нового административно-территориального деления города и его предместий (как такого же неизбежного исходного этапа разработки градостроительных проектов).
В Комиссии были проведены работы по разработке отдельных градостроительных проектов административных частей города, а также отдельных погоревших территорий и наиболее крупных комплексов с перспективой создания проектного генплана всего города.
Были проведены работы по разработке предложений по оптимальной организации системы градостроительного и архитектурного проектирования в Санкт-Петербурге как одного из элементов системы общегосударственных и местных органов управления; по разработке системы типовых ("образцовыхъ") градостроитель-но-планировочных и архитектурных проектов.
В комплекте градостроительных проектных чертежей обязательно присутствовали предложения по разбивке всех проектируемых территорий (кварталов, фрагментов кварталов) на владельческие участки с четкими границами межевания, с предложениями по проектной застройке на этих участках, а также с предложениями по использованию отдельных конкретных застраиваемых участков под общественные здания и сооружения
Продолжала существовать жесткая регламентация на размещение общественных зданий и сооружений в ткани города. Уточнена типология (по размерам) участков. Вводилась четкая регламентация застройки на всех участках в городе и пригородах по этажности зданий, по материалам стен, по количеству и характеристикам создаваемых общественных зданий и сооружений на всех территориях города.
Одновременно создавалась многогранная система градостроительного, архитектурного, строительного, противопожарного, экологического, градостроительно-экономического, градостроительно-социального, межевого, имущественно-правового законодательства. Предназначенного конкретно для Санкт-Петербурга, но после апробации на берегах Невы, распространяемого с необходимыми уточнениями (с учётом местных условий) и в других городах России.
Такой комплексный подход был использован впервые в истории российской столицы и российского градостроительства, хотя отдельные элементы этой деятельности существовали и ранее. Параллельно с разработкой проектных генеральных планов полицейских частей и территорий в Комиссии выполнялись проекты "образцовой" застройки слобод (особенно полковых и ведомственных), застройки участков, а также "образцовые" типовые и повторные проекты отдельных зданий.
При разработке генеральных планов шла подготовка и предложений по городской топонимике. Проектные топонимы всех проектируемых градостроительных объектов в обязательном порядке утверждались одновременно с утверждением генеральных планов теми же Высочайшими Указами и Высочайшими резолюциями. Деятельность Комиссии была интенсивной.
Количество разработанных, утвержденных и реализовывавшихся документов (крупных градостроительных проектов, проектов размещения отдельных зданий и комплексов, расчетных материалов, записок, нормативных документов, "образцовых проектов" и т. д.) было исключительно велико.
Все материалы и градостроительные проекты рассматривались в Кабинете Министров, затем лично императрицей Анной Иоанновной. Градостроительная деятельность и разработка генеральных планов для Санкт-Петербурга оценивались как один их важнейших секторов общегосударственной деятельности, как мероприятия высшего общегосударственного значения.
Градостроительные проекты разработанные в 1737-1746 годах были реализованы в различной степени. В рассматриваемый период застройка территорий столицы осуществлялась преимущественно на ведомственной основе, путем создания ведомственных слобод. С 1738 года общий контроль за всем строительством в столице стремилась взять на себя Комиссия о Санкт-Петербургском строении, она сумела поставить под свой контроль деятельность Главной Полицеймейстерской Канцелярии, ставшей вплоть до 1740-х только органом реализации утвержденных градостроительных проектов и контроля за всей реализационной строительной деятельностью.
Но и в этих условиях Адмиралтейств-Коллегия сохраняла автономию на большую часть строительных работ. С 1739 года по инициативе Б.-Х. Миниха, поддержанной императрицей, полки лейб-гвардии также получили право самостоятельно, без участия Комиссии, разрабатывать и реализовывать проекты создания полковых слобод.
Для этого проводились специальные собрания штабов лейб-гвардии полков, на которых рассматривались и утверждались все предлагаемые места размещения полковых слобод, а также градостроительные и архитектурные проектные решения. Длительное время проектные генпланы гвардейских полковых слобод считались утерянными, но недавно они нами выявлены в Военном архиве Швеции (Стокгольм).
Среди этих проектов: Проект Преображенской слободы, Проект Измайловской слободы, образцовые проекты офицерских и солдатских жилых казарм, ставшие образцами для подражания во всем городе, проекты многих отдельных зданий, например, Проект фасада Полкового дома лейб-гвардии Конного полка, перестроенного под полковую церковь.
Для строительства крупнейших государственного уровня объектов Высочайшими Указами продолжалась практика создания особых Контор и Комиссий. Например, для строительства нового Зимнего дворца в июне 1754 году была сформирована "Контора строения Ея Императорскаго Величества Зимняго Дома", под руководством полковника Насонова и надворного советника И. Росси. На смену этой комиссии в 1762 году пришла Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы.
